Если скутерист участник дорожного движения, то однозначно, должен иметь водительское удостоверение и зарегистрированный скутер.
Это позволит исключить (хотя бы частично) невменяемых людей. Повысит ответственность (хотя бы частично) владельцев скутеров. Может быть каким-то образом позволит организовать продавцов этих средств передвижения.
плюсы от этого нововведения (пусть даже и призрачные) видны, а вот минусы нет (хотя могу и ошибаться).